近年來，沈陽農(nóng)交中心積極貫徹盛京金控集團(tuán)戰(zhàn)略部署，堅持公益性為主、服務(wù)“三農(nóng)”原則，在全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化市場建設(shè)、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興方面取得了豐碩成果。

作為沈陽市國有金融資本集聚平臺，盛京金控充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和內(nèi)部協(xié)同作用，積極助推農(nóng)交中心與盛京銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新金融服務(wù)工具；發(fā)揮盛京征信技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)；與農(nóng)投公司業(yè)務(wù)聯(lián)動，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，助力農(nóng)交中心延長服務(wù)鏈條。

2024年1月10日，《農(nóng)民日報》頭版刊發(fā)《聚要素 活市場 惠農(nóng)民——遼寧沈陽農(nóng)交中心全力打造“四型”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)》，對沈陽農(nóng)交中心的成功經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣。全文如下：

聚要素　活市場　惠農(nóng)民

——遼寧沈陽農(nóng)交中心全力打造“四型”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)

林蛙是東北原生態(tài)特色產(chǎn)品，遼寧省本溪市桓仁縣是其產(chǎn)地之一。2023年11月，桓仁縣二道溝村在沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱沈陽農(nóng)交中心）掛牌交易的15個林蛙塘項目全部成交，為村集體帶來直接收益79.34萬元，其中12個項目實現(xiàn)溢價，即增加收益63.22萬元。

像這樣的交易在沈陽農(nóng)交中心幾乎每天都在發(fā)生。2023年該中心完成交易項目5706宗，成交金額4.3億元，流轉(zhuǎn)土地面積17.3萬畝，為村集體等增加收入5953萬元。2020年以來，農(nóng)交中心累計完成各類產(chǎn)權(quán)交易1.2萬余宗，成交金額11.5億元；交易服務(wù)覆蓋全省14個市、58個縣、612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

堅持公益性為主、服務(wù)三農(nóng)的原則，近年來沈陽農(nóng)交中心全力打造“責(zé)任型”“合規(guī)型”“創(chuàng)新型”“自立型”的“四型”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，走出一條依靠市場獨立生存發(fā)展的路徑。近日，記者走進(jìn)沈陽農(nóng)交中心，探究其背后的發(fā)展秘訣。

謀而后動　用制度夯實發(fā)展地基

沈陽農(nóng)交中心是盛京金控集團(tuán)旗下沈交所集團(tuán)的子公司。作為沈陽市深化國資國企改革組建的國有資本投資運(yùn)營平臺之一，盛京金控?fù)碛幸患壸庸?0家，業(yè)務(wù)涵蓋股權(quán)投資、基金管理、融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、企業(yè)征信、要素交易市場等多個板塊。

一家資產(chǎn)總額上百億元的大型國企，該如何運(yùn)營金額小、數(shù)量大、利潤薄的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場？

“在創(chuàng)始之初，集團(tuán)就確立了公益性為主、獨立生存發(fā)展的可持續(xù)道路。一方面，作為國有平臺，始終把站穩(wěn)服務(wù)三農(nóng)立場，保持公益底色作為根本。另一方面，只有實現(xiàn)獨立生存，才能持續(xù)為農(nóng)服務(wù)。這就要求農(nóng)交中心要建立一套市場化管理運(yùn)行機(jī)制?！笔⒕┙鹂丶瘓F(tuán)董事長徐東表示。

在具體制度設(shè)計上，沈交所集團(tuán)幫助農(nóng)交中心實現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化和規(guī)范化。在保證農(nóng)交中心準(zhǔn)公益性質(zhì)角色定位的基礎(chǔ)上，協(xié)助其建立“三會一層”的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，即股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，明確各方的權(quán)責(zé)和職能，實現(xiàn)有效的制衡和協(xié)調(diào)?！斑@種結(jié)構(gòu)設(shè)計既保障了農(nóng)交中心的規(guī)范發(fā)展，又保障了其創(chuàng)新活力，為其提供了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)了其發(fā)展?jié)摿蛣恿??！鄙蚪凰瘓F(tuán)總經(jīng)理王曙光介紹。

防風(fēng)險提質(zhì)量，沈陽農(nóng)交中心不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。建立崗位隔離制度，實現(xiàn)了項目信息與業(yè)務(wù)流的精準(zhǔn)匹配，防止了“跑風(fēng)漏氣”導(dǎo)致圍串標(biāo)；建立項目聯(lián)審制度，實現(xiàn)項目審核流水作業(yè)，提高了審核準(zhǔn)確性，避免了帶病交易；建立財務(wù)、資金管理制度，保障了交易資金安全，實現(xiàn)了應(yīng)還交易保證金24小時內(nèi)返還到賬。目前沈陽農(nóng)交中心已經(jīng)建立了一套“1+5+N”交易規(guī)則體系，包括一個總規(guī)則、5項分類規(guī)則和N項交易細(xì)則。

沈陽農(nóng)交中心總經(jīng)理王洋介紹，2023年沈陽農(nóng)交中心將制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為一項重要任務(wù)，目前已經(jīng)編制完成《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》兩個遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)文本（草案稿），并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，正在推進(jìn)專家論證工作。

背靠“大樹”　發(fā)揮多板塊協(xié)同效應(yīng)

如何讓流轉(zhuǎn)到手的設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效融資？讓金融“活水”助力農(nóng)業(yè)項目起步？沈陽農(nóng)交中心與盛京金控集團(tuán)參股的盛京銀行協(xié)同，創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)融資增信模式，有效賦予設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)屬性，破解設(shè)施農(nóng)業(yè)“無證抵押”難題。首先，深度利用沈陽農(nóng)交中心交易平臺的交易數(shù)據(jù)，將農(nóng)戶手中的設(shè)施農(nóng)業(yè)權(quán)屬“數(shù)字化”。其次，將設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行預(yù)約流轉(zhuǎn)登記，增強(qiáng)涉農(nóng)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，降低貸款風(fēng)險。2023年以來，協(xié)同盛京銀行為新民、遼中等地種植養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款300余萬元，實現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)“抵得了”“能流通”，將低成本資金精準(zhǔn)滴灌普惠客戶。

在王洋看來，沈陽農(nóng)交中心之所以能順利運(yùn)行，與母公司盛京金控及沈交所集團(tuán)的支撐密不可分。在集團(tuán)的協(xié)調(diào)下，不同板塊之間的資源互通，實現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)最大化。

沈陽農(nóng)交中心與盛京征信公司技術(shù)優(yōu)勢聯(lián)合開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，包含門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)、競價系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計駕駛艙等12個服務(wù)板塊，實現(xiàn)了可持續(xù)、大融合、分布式的系統(tǒng)架構(gòu)搭建。平臺全流程線上交易，實現(xiàn)“交易可追溯，數(shù)據(jù)可查詢”。

資源共享方面，沈交所集團(tuán)將市場資源與農(nóng)交中心共享，包括投資人數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)渠道等，以幫助農(nóng)交中心擴(kuò)大市場份額，提升業(yè)務(wù)量。同時向農(nóng)交中心輸送優(yōu)秀人才，增強(qiáng)其人才隊伍實力，在短期內(nèi)打造了一支高素質(zhì)的交易團(tuán)隊。

與投資板塊中涉農(nóng)業(yè)務(wù)聯(lián)動，盛京金控集團(tuán)以數(shù)智農(nóng)業(yè)為抓手，利用集團(tuán)投資的衛(wèi)星遙感技術(shù)，為糧食等作物提供長勢檢測、測產(chǎn)、受災(zāi)查勘定損等方面技術(shù)服務(wù)，助力農(nóng)交中心延長服務(wù)鏈條。

“在多方資源的共享共建下，目前沈陽農(nóng)交中心已經(jīng)成為自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、完全市場化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)?！蓖跹笳f。

緊盯需求　創(chuàng)新延伸涉農(nóng)服務(wù)

2021年7月，本溪市草河口鎮(zhèn)正溝村756畝紅松塔果采摘權(quán)轉(zhuǎn)讓項目在沈陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺順利成交，成為遼寧省首例林果“采摘權(quán)”交易項目。項目掛牌金額22萬元，經(jīng)過22輪激烈報價，最終以24.86萬元成交，溢價金額2.86萬元，溢價率達(dá)13%。林果由受讓方自行看護(hù)，自行組織專業(yè)工人進(jìn)行采收，林果采收后歸受讓方所有。

產(chǎn)權(quán)市場一直處于探索和創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展進(jìn)程中，因此創(chuàng)新是交易機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的源泉。在做好土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等傳統(tǒng)品類交易基礎(chǔ)上，沈陽農(nóng)交中心積極探索創(chuàng)新交易品類，采摘權(quán)正是其中代表。通過采摘權(quán)交易，將遼寧盛產(chǎn)的紅松塔果、中藥材等勞動密集型采摘服務(wù)和產(chǎn)品銷售“打包”進(jìn)場，一舉解決果實采摘和產(chǎn)品銷售兩個難題。自去年以來，沈陽農(nóng)交中心共交易27宗“采摘（收）權(quán)”類項目，包括紅松塔果、藥材、蓮藕等，其中受村集體委托26宗、國有林場委托1宗，成交金額950萬元，實現(xiàn)溢價162萬元，平均溢價率20.56%。

“目前我們正在試驗將林權(quán)‘采摘權(quán)’的交易模式移植到糧食交易上。如果成功，可有效促進(jìn)糧食減損與農(nóng)民增收?！蓖跹蟊硎尽?/p>

聚合各類要素，創(chuàng)新更多應(yīng)用模式。保證金是意向受讓方向農(nóng)交中心交納的用于保證其遵守交易規(guī)則、履行承諾的資金。但是每到春耕期，不少農(nóng)戶會同時參與多個項目的競價，資金周轉(zhuǎn)需求較大。如何解決保證金問題，推動交易順利完成？沈陽農(nóng)交中心在國內(nèi)率先推出針對個人的保證金保險保單業(yè)務(wù)。可先由意向受讓方自行繳納一定比例的保證金，其余保證金用貸款解決，解決了個體農(nóng)戶資金不足的問題，目前撬動土地流轉(zhuǎn)面積1萬余畝。沈陽農(nóng)交中心以土地經(jīng)營權(quán)交易結(jié)果數(shù)據(jù)和交易合同要件為基礎(chǔ)，以二次流轉(zhuǎn)服務(wù)為保障，配合建設(shè)銀行推出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸，已授信放貸115萬元，涉及耕地1.1萬畝。

“沈陽農(nóng)交中心將持續(xù)探索農(nóng)村要素市場化配置模式，助力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推鄉(xiāng)村振興。為其他地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供可借鑒的經(jīng)驗?！蓖跹笮判臐M滿地說。

（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者　焦宏　于險峰　裴遜奇）

來源：農(nóng)民日報

編輯：郭立軍

校對：李宏基

審核：何   鵬